新闻发布会现场

记者从陕西省人大常委会4月27日上午召开的新闻发布会上了解到，《陕西省秦始皇陵保护条例》、《中国（陕西）自由贸易区条例》、《陕西省饮用水水源保护条例》将于今年5月1日起正式施行。

有哪些新亮点？

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《陕西省秦始皇陵保护条例》

保护范围和建设控制地带内的行为有要求和限制

新修订的《陕西省秦始皇陵保护条例》（以下简称《条例》）立足陕西实际、坚持问题导向，加强对秦始皇陵的保护管理，突出对其所承载的文化价值的挖掘阐释和传播利用，符合文物事业发展的新形势、新要求，有较强的针对性和可操作性。

秦始皇陵博物馆

亮点在这里：

与原《条例》相比，新修订的条例共计37条，其中新增9条，删去1条，调整修改28条。条例立足陕西实际，坚持问题导向，注重做好制度设计。主要从明晰各方责任、完善保护理念、细化保护措施、传承文化价值等方面进行了全方面修订。

《条例》对立法目的进行了补充完善，增加“发掘传播其历史、艺术、科学、文化和社会价值”的内容，并在第四条鼓励支持对秦始皇陵文物考古和文化研究，发挥其文化价值。此外，还对秦始皇陵的展示原则、展示方式、科研交流等内容进行了规范。

《条例》注重与世界遗产公约的衔接，规定秦始皇陵保护规划编制应当符合《保护世界文化和自然遗产公约》，划定保护范围与建设控制地带应当与世界文化遗产保护要求的遗产区和缓冲区相衔接。同时秦始皇陵保护机构应当按照世界文化遗产管理要求，建立健全管理制度，对秦始皇陵进行日常维护和监测。

《条例》明确保护范围和建设控制地带内的文物安全巡查职责划分，并规定对巡查发现问题应当立即采取措施。在禁止行为方面，条例强化对建设控制地带的管理，对进行破坏秦始皇陵历史风貌建设工程，建设污染秦始皇陵及其周边环境设施，修建、仿造歪曲历史、损害秦始皇陵真实性的人造景观、景点以及其他可能影响秦始皇陵安全及其周边环境的行为作了禁止性规定。在安全参观方面，条例规定秦始皇帝陵博物院应当制定实施安全保护应急预案和游客流量控制预案，确保游客和文物安全。

《中国（陕西）自由贸易区条例》

逐步减少或者取消对国内外投资的准入限制

《中国（陕西）自由贸易试验区条例》的出台，标志着我省自贸试验区建设迈入新阶段。

自由贸易区

亮点在这里：

《条例》共九章七十四条，从管理体制、投资促进与贸易便利、金融服务、“一带一路”经济合作与人文交流、推进西部大开发、服务与监管、法治保障等方面进行规范。

《条例》第五条规定“法律、法规和国家政策未明确禁止或者限制的事项，自然人、法人和非法人组织可以在自贸试验区开展创新试验活动。对在创新试验过程中做出突出贡献的单位和个人，根据有关规定给予表彰奖励”。第六条明确建立容错机制，“在自贸试验区进行的创新出现失误或者未能实现预期目标，但是符合国家和本省确定的改革方向，决策程序符合法律、法规规定，未牟取私利，没有造成重大损失和严重不良影响或者主动挽回损失、消除不良影响的，对有关单位和个人不作负面评价，免予追究相关责任”。

《条例》第三条明确自贸试验区“服务共建“一带一路”，推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展”，在具体章节中，将“一带一路”经济合作和人文交流、推进西部大开发各单列一章，强调与“一带一路”沿线国家构建互联互通机制，开展经贸、通关、科技、教育、文化、中医药、农业、旅游会展等领域交流与合作，发挥自贸试验区辐射带动作用，促进西部地区共同发展。

《条例》第四十五条规定“支持自贸试验区开展面向“一带一路”沿线国家的文化产品贸易与文化服务贸易，完善文化贸易跨境电子商务服务平台功能，鼓励国际性文化、体育机构及经纪公司入驻自贸试验区，建设丝绸之路国家文化商务中心”。

自由贸易区

自贸试验区内企业有哪些便利的制度举措？

《条例》对企业经营发展的利好举措主要体现在以下几个方面：

首先，《条例》充分支持和保障企业的创新行为。鼓励激励创新是《条例》的主要精神。《条例》从原则上保障了企业可以通过更自由的创新得到发展，对在创新试验过程中做出突出贡献的单位和个人，根据有关规定给予表彰奖励。

其次，《条例》在投资促进与贸易便利、金融服务等方面的改革举措为企业经营发展提供了空间。

一是在投资促进方面，《条例》明确进一步扩大开放，减少或取消部分领域的准入限制，第十六条明确规定，自贸试验区在金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务、社会服务等现代服务业和装备制造等先进制造业以及现代农业等领域扩大开放，逐步减少或者取消对国内外投资的准入限制。

二是在贸易便利方面，《条例》明确按照“一线放开、二线安全高效管住、区内流转自由”的原则，进一步探索通关便利化，提高通关效率，建立与国际贸易发展需求相适应的监管模式。加大对跨境电商等贸易新业态的扶持力度，在通关、税收征管和支付结算等方面依法给予便利。

三是在金融服务方面，《条例》明确扩大金融领域对外开放，促进企业跨境投融资便利化，增强金融服务实体经济功能。如《条例》规定鼓励自贸试验区内金融机构和企业在境外发行人民币债券，支持自贸试验区银行向境内机构的境外项目发放人民币贷款等。

四是在人才政策方面，《条例》规定简化自贸试验区内有关单位和组织申请外国人工作许可的审批流程，放宽签证、居留许可有效期限。

《条例》关于“放管服”改革的创新举措为企业提供了更多便利。《条例》规定自贸试验区推进政府管理由注重审批转为注重服务和事中事后监管，推动形成行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。提出推动市场主体登记便利化改革，实行证照分离、企业简易注销登记改革，推行商事登记确认制改革。要求自贸试验区创新政务服务模式，推进数字政府建设和公共服务数字化，整合优化网上办事系统及业务流程，实现政务服务事项一网通办。

《陕西省饮用水水源保护条例》

将农村集中式和分散式饮用水水源纳入保护范围

新修订的《陕西省饮用水水源保护条例》对于保护饮用水资源，维护群众饮水权益，保障人民群众身体健康和生命安全，推进生态文明建设具有重要意义。

亮点在这里：

与原《条例》相比，新修订的《条例》共六章五十四条，增加了十条。条例严格遵循水污染防治法、水法、固体废物污染环境防治法、长江保护法等法律法规和国家关于饮用水水源地规范化建设环境保护技术标准等新规定、新要求，结合陕西省实际情况，进行了全面修改。

特别关注重视农村居民饮用水安全，将农村集中式和分散式饮用水水源纳入保护范围，增加乡（镇）、村水源保护相关规定，提高农村饮用水安全保障水平，条例名称相应修改为《陕西省饮用水水源保护条例》，实现了饮用水水源保护全覆盖。

《条例》依据水污染防治法的相关规定，在第九条中明确规定加大对饮用水水源生态保护地区的财政转移支付力度，依法给予生态保护补偿，指导和推进饮用水水源受益地区与生态保护地区之间建立横向补偿关系。

实行分级管理，递进严格保护。根据水污染防治法等相关法律、行政法规和国家相关技术规范，结合我省实际情况，条例修订时，分别对地表水饮用水水源保护区域和地下水饮用水水源保护区域，采取准保护区、二级保护区、一级保护区分级保护，以包含递进列举方式规定禁止行为，增强保护强度和力度。也就是说，二级保护区内禁止行为，一级保护区当然禁止。比如第二十四条、第二十七条增加饮用水水源二级保护区内已有的输送石油、成品油的管道应当调整输油线路、逐步退出的规定，对居民产生的生活污水和垃圾统一收集处置的规定，在一级保护区同样适用。

监制：康乐群

责编：王渭征

记者：马丽娜

编辑：拓紫云

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